航運也需要「國家隊」？美智庫建議政府背書打造本土班輪巨頭

華盛頓反壟斷研究機構開放市場研究所（Open Markets Institute）近日發布報告，建議美國考慮設立一家由公共資本支持的貨櫃航運公司，降低對境外航運企業的依賴。

 

報告指出，目前全球近80%的貨櫃運力掌握在六家總部位於海外的班輪公司手中，這一比例在美國主要貿易航線上更是超過90%。該機構將這一市場格局定性為「貨櫃卡特爾（container cartel）」。

 

這份題為《建構對公眾負責的海洋供應鏈（Creating a Publicly Accountable Ocean Supply Chain）》的報告認為，過去四十年間，美國航運業歷經放鬆管制、企業兼併重組與航運聯盟化發展，最終導致本國進出口商及國防物流體系深度受制於海外企業總部的商業決策。

 

研究數據顯示，懸掛美國國旗從事國際貿易的貨櫃船隊規模已萎縮至58艘，佔全球總量不到1%。報告警告，美國不僅消費品供應鏈依賴外國承運人，其緊急狀態的海上戰略運輸能力也同樣受制於人。

 

報告作者Arnav Rao主張，貨櫃航運應納入關鍵基礎設施範疇。報告指出，頭部航運企業可以藉助不透明的服務合約、差別化定價、臨時停航、貨物延誤以及加收附加費等手段牟利，其中美國中小型出口商和製造商受到的衝擊最為嚴重。

 

值得注意的是，這份報告也提出打造國營航運服務供給管道，也就是當民營航運企業無法提供穩定、非歧視性的航運服務時，能夠保障美國企業進入海外市場的運輸通道，這也是報告中最具突破性的提議。

 

其餘政策建議還包括：強化聯邦海事委員會（FMC）對全球航運聯盟的監管審查力度；恢復公共承運人相關保護條款；加大對美籍船舶的扶持力度；擴大海員人才培養規模。

 

目前，航運企業的合作協議均需向聯邦海事委員會備案並接受監管，方可獲得美國反壟斷法豁免。該機構要求各航運聯盟提交詳細的營運報告，一旦競爭減少引發不合理成本上漲或服務水準惡化，其有權申請法院禁令予以介入。

 

然而，該報告認為，在核心船隊、船員基礎以及商業營運能力均已向外轉移的背景下，單純依靠現有監管已難以化解風險。報告的核心觀點認為，美國若想重建本國海運韌性，僅靠補貼造船廠遠遠不夠，還必須掌控連接美國生產端、消費端與全球市場的航運網絡控制權。

 

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