特朗普醞釀關稅B計劃

目前在公開場合，美國總統特朗普仍一直抱持希望，認為自己能夠在「對等關稅」議題上完全勝訴。特朗普已經多次敦促美國大法官們支持他的關稅政策，並稱這些關稅是「基於美國國情」、以經濟緊急狀況為由而實施的。

 

「我們正在等待裁決。我們希望結果是好的，但如果不是，我們會——我們會想盡辦法，你知道，我們會想盡辦法的。」特朗普上週三曾這樣表態。

 

白宮拒絕就其準備工作的具體細節發表評論，但承認，的確正在尋求「新的方法」來維持特朗普的貿易政策。此前，在本月的口頭辯論中，美國最高法院對特朗普的全球關稅政策表示了質疑。

 

值得一提的是，白宮近日調整了「對等關稅」的適用範圍，將咖啡、香蕉、牛肉、茶葉、香料、番茄、酪梨、椰子、橙子、菠蘿等農業產品排除特朗普「對等關稅」令的附加關稅名單之外。更新後的關稅豁免表及「結盟夥伴」的潛在調整清單自11月13日0起生效。

 

近幾週，特朗普也提出了向許多美國人發放2000美元支票形式的關稅「紅利」的可能性。特朗普表示，他正在考慮發放這筆退稅支票，“可能在明年年中，或稍晚一些”，但美國財長貝森特等官員後來補充稱，這需要國會批准。

 

特朗普政府今年2月依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對加拿大、墨西哥和中國輸美產品分別加徵關稅，並在4月2日依據該法對所有貿易夥伴徵收所謂「對等關稅」。受特朗普關稅政策影響的美國企業和美國12個州早前發起訴訟，質疑該政策的合法性。

 

美國法院早前裁定特朗普無權援引《國際緊急經濟權力法》對多國徵收關稅，特朗普政府則上訴至美國最高法院。

 

歐巴馬時期的美國副貿易代表John Veroneau先前表示，該案將考驗最高法院能否堅守「重大問題原則」。該原則是最高法在拜登時代確立的，主要內容為：行政機構不得在沒有明確國會授權的情況下，擅自採取對國家經濟產生巨大影響的政策。

 

預計最終判決結果對國際貿易及美國整體財政影響深遠，涉及大規模、複雜的退稅程序。據估算，不利的法院裁決可能迫使政府退還已徵收的超過880億美元的關稅。

 

不過，根據證券時報網11月23日報道，知情的美國官員透露，特朗普政府正在秘密準備一套備用方案，一旦「對等關稅」被推翻，商務部和貿易代表辦公室將轉而依據《貿易法》中的第301條和第122條。

 

這兩條法律同樣賦予總統單方面加關稅的權力。白宮國家經濟委員會主任哈塞特近期也透露類似訊號。不過，這些備用方案要不是實施起來更慢，就是徵收範圍不如特朗普現在用的權力那麼廣，也可能面臨類似訴訟。

 

具體來看，1974年推出的《貿易法》第301條授權貿易代表可對他國的「不合理或不公正貿易做法」發起調查，並建議總統實施單邊制裁。

 

2017年，特朗普在第一個任期內特別針對亞洲的貿易夥伴擴大了301條款的適用範圍，包括數位貿易、智慧財產權、市場准入（如乙醇）、環境政策（如非法毀林）等廣泛領域。

 

而《貿易法》第122條款則授權總統加徵最高15%的關稅，但期限最長僅150天。

 

因此，儘管存在備用方案，但這兩條法案意味著備用法案仍然存在局限性——它們往往要么時間較短，要么效力較有限，而且仍可能面臨進一步的法律挑戰。

 

不過，有媒體指出，特朗普政府的所謂「B計畫」在某些情況下已經被使用，例如美國在今年7月宣布對巴西展開「301調查」。同樣的手段，特朗普在第一任期也對部分中國商品用過。不過，依據301條款徵稅需要經過較長時間的調查。

 

白宮國家經濟委員會主任凱文·哈西特先前宣稱，如果美國最高法院做出不利於特朗普政府的裁決，特朗普可能會動用301或122條款的權力來重新徵收進口關稅。

 

此外，特朗普也使用《1962年貿易擴張法》第232條對金屬和汽車等產業徵收關稅。特朗普政府已宣布啟動新調查並徵收新關稅，受這些關稅影響的製成品範圍持續擴大，引發包括歐洲在內的美國貿易夥伴的不滿，認為此舉削弱了美歐貿易協定中對行業關稅的上限。

 

「我開始懷疑，如果動用IEEPA徵稅被裁定違憲，這（232條款）是否會成為政府的B計劃，」美國前貿易談判代表溫迪·卡特勒上個月在社交媒體上寫道，“232條款覆蓋我們大部分製造業只是時間問題。”

 

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